全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元

“要强化村级和户用光伏扶贫电站的运维管理，保障贫困户收益。”3月4日，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元举行了媒体见面会，就光伏产业发展、提高光伏扶贫质量等话题阐述了自己的观点。通威集团是水产饲料及畜禽饲料生产企业。近年来，该集团探索“渔光一体”模式，即通过水上光伏发电、水下生态养鱼，带动传统养殖渔业转型升级。

光伏产业税费负担重

刘汉元认为，尽管国家已加大环境治理力度，但国内生态环境仍面临巨大压力，“事实上，环境问题衍生出另一种意义上的贫困，即‘空气贫困’‘环境贫困’和‘生态贫困’。用5-10年时间实现空气、环境和生态的彻底‘脱贫’，迫在眉睫。”

在这场“生态脱贫”攻坚战中，以光伏、风能为代表的可再生能源成为主力军。但制约光伏产业发展的因素有很多，刘汉元认为，税费负担过重成为头号拦路虎。他指出，当前我国光伏产业从上游的多晶硅等原材料到中游电池片、组件等一系列元器件的生产，再到下游的光伏发电，都被全额征收各种税费，总计超过20个税种，“就连国家补贴的发电收入都要全部缴纳增值税及附加和企业所得税”。根据测算，每度电要缴纳的增值税达0.1元到0.15元。　

此外，当前通过指标控制发电规模的管制思路，也制约着光伏产业的市场发展。刘汉元介绍，在过去5-10年间，中国光伏应用蓬勃发展，带动了技术革新和设备升级换代，使成本大幅降低。“实践证明，产业适度规模化发展是光伏成本不断降低的关键因素，无论集中式还是分布式，都应在条件具备时停止指标管理，一味用指标压制发展规模，成本下降速度将大大减缓。”

因此，刘汉元建议，全面清理并减免光伏行业的相关税费，摒弃用指标控制发展规模的管制思路，让光伏产业在市场化机制下发展，促进更多购电方和发电方直接市场化交易；通过竞争性招投标的方式，引导产业向规模合理化方向发展；通过市场化机制或政策性措施解决光伏补贴资金问题，全面推行碳税政策，同时辅之以“绿证”制度。

运营维护缺位影响扶贫收益

“光伏扶贫收益稳定，风险小，我认为是最有效的脱贫产业之一。”刘汉元介绍，2015年，全国8省48县启动光伏扶贫试点，经过数年发展，目前光伏扶贫已扩大到全国16省471个国家级贫困县，累计装机规模近700万千瓦，为全国150万农户提供每年3000元以上的增收。“光伏扶贫不仅让贫困户月月有收益，还能解决贫困地区未来10年、20年甚至更长时期的经济发展问题。”

但光伏扶贫的一些问题也逐渐暴露出来。刘汉元指出，当前，我国光伏扶贫项目较为分散，导致成本居高不下；同时，光伏扶贫普遍重前端建设，轻后期运营维护，甚至运营维护缺位。此外，光伏电站运营维护市场也存在行业标准缺失、准入门槛模糊、人员资质参差不齐、低价竞争等问题。“后期运营维护得不到有效保障，长此以往，发电收益也无法保证，扶贫效果将大打折扣。”刘汉元说。

光伏扶贫资金不足、融资难是另一大问题。刘汉元告诉记者，虽然国家部委对光伏扶贫项目的资金筹措作了相应说明，但执行过程中仍存在很大困难。如建设集中式光伏扶贫电站，政府应按规定代表贫困户投资入股，按股分成。但实际操作中，地方政府普遍用商业光伏电站建设指标换取扶贫项目出资，投资成本全部由企业负担，“等同于把商业光伏电站的建设资格‘明码标价’，将光伏扶贫的资金压力全部转嫁给了企业”。

为此，刘汉元建议大力发展适度集中化、规模化的村级扶贫电站；加强对光伏扶贫项目建设质量的把控，强化村级和户用光伏扶贫电站的运营维护管理，保障贫困户收益；加大对光伏扶贫的金融支持力度，政府应承担的项目建设资金要及时到位。　　

“渔光一体”提升鱼塘产出率

近年来，传统渔业养殖及饲料产业竞争激烈，利润空间压缩，通威集团探索“渔光一体”新模式，带动传统养殖渔业转型升级。

据介绍，“渔光一体”模式是水上光伏发电、水下生态养鱼，在鱼塘上架设分布式光伏电站，水面下养殖鱼虾，实现光伏发电与水产养殖的有机结合。与利用荒山荒坡建设分布式光伏电站相比，“渔光一体”建设方便、可复制性强、输电距离短，农户不仅获得原有的养鱼收益，还增加了光伏发电收益，鱼塘产出效率得以提升。

“‘渔光一体’不是两个产业简单相加。”刘汉元介绍，“渔光一体”是借助光伏产业大力发展现代渔业，充分节约利用土地资源，通过养殖标准化、智能化，推进渔业设施升级，实现水产品食品安全全程追溯。

据统计，我国拥有约4500万亩精养鱼塘，若全部建成“渔光一体”电站，发电装机总量将达到1200GW(吉瓦)-1500GW。